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公开征求《黄山市养犬管理条例(草案修改稿)》修改意见

发布时间:2019-04-29 14:52:50     信息来源: 市人大办公室     浏览次数:5292
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《黄山市养犬管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第十次会议审议,市人大常委会法工委根据审议意见修改形成了《黄山市养犬管理条例(草案修改稿)》。为提高立法质量,现进一步征求意见建议。欢迎于2019515日前提出修改意见并反馈至邮箱fgwhsrd@163.com

                   

黄山市养犬管理条例

(草案修改稿)

 

第一章  总 则

第一条 (立法目的)为了加强养犬管理,规范养犬行为,维护社会公共秩序和市容环境,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 (适用范围)本市中心城区、县(区)城关区、黄山高新技术产业开发区、4A级以上旅游景区为重点管理区。重点管理区的犬只饲养、经营以及相关管理活动,适用本条例。

重点管理区以外的其他区域为一般管理区,一般管理区可以参照本条例进行管理,具体管理办法由县(区)人民政府确定并向社会公布。

军用、警用、导盲等特种犬只,动物园、科研机构、专业表演团体等饲养的特定用途犬只的管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条 (管理原则)养犬管理实行管理与服务相结合,政府部门监管与基层组织参与相结合,养犬人自律与社会公众监督相结合的原则。

第四条 (政府职责)市和县(区)人民政府应当加强对养犬管理工作的领导,建立由住房城乡建设(城市管理)、公安、农业农村(畜牧)、卫生健康、市场监管等部门参加的养犬管理工作协调机构,组织、指导和监督养犬管理工作,协调解决养犬管理工作中的重大问题。

本市各级人民政府应当根据需要组织开展依法养犬、文明养犬的集中宣传和养犬管理专项整治行动。

养犬管理需要的经费应当纳入财政预算。

第五条 (相关单位职责)住房城乡建设(城市管理)部门是本市养犬管理的主管部门,全面负责养犬管理工作。具体负责建立全市统一的互联网在线养犬管理平台,开展犬只登记、收容以及诊疗服务机构的审批发证工作。查处无证养犬、违法携犬外出等行为,捕捉走失、无主犬只。

公安部门负责烈性犬饲养的初审工作,处理犬类管理中的治安事件。负责捕灭狂犬,依法查处犬只伤人、犬吠扰民等违法行为。

农业农村(畜牧)部门负责犬类免疫管理和疫病防治,依法实施动物防疫条件许可和动物诊疗许可。负责犬只的检疫以及犬只防疫的监督管理。监督指导养犬人对犬只尸体的无害化处理等防疫工作。

其他相关行政管理部门按照各自职责,共同做好养犬管理工作。

乡镇人民政府和街道社区应当配合有关行政管理部门做好属地养犬管理工作。

第六条 (基层组织、服务企业责任)居民委员会、村民委员会和业主委员会、物业服务企业应当收集管理区域内养犬相关信息,协助做好养犬管理工作。可以组织制定并监督实施文明养犬规约,设定本居住区禁止遛犬的时间、区域以及其他事项,并予以公示,督促养犬人依法、文明养犬。

物业服务企业应当对管理区域内的违法养犬行为进行劝阻,对犬吠扰民、犬只伤人等情况予以记录,并及时向管理部门报告;未委托物业服务企业实施物业管理的,由居民委员会、村民委员会进行劝阻、记录、报告。

居民委员会、村民委员会应当依法调解因养犬引起的纠纷。

第七条 (投诉机制)任何单位和个人有权劝阻或者通过12345110、互联网在线养犬管理平台等渠道举报违法养犬行为。

住房城乡建设(城市管理)、公安、农业农村(畜牧)等有关部门应当及时处理举报,并将处理结果告知举报人。

接到举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第二章  犬只免疫与登记

第八条 (犬只免疫)本市依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。犬只犬龄满三个月或者免疫间隔期满前,养犬人应当按照本条例规定,携带犬只至农业农村(畜牧)部门指定地点接受狂犬病免疫接种。

农业农村(畜牧)部门应当按照布局合理、接种方便的原则设置狂犬病免疫点,也可以委托符合条件的动物诊疗机构、宠物服务场所开展犬只狂犬病免疫接种工作,并向社会公布。

农业农村(畜牧)部门应当对已经接种狂犬病疫苗的犬只发放狂犬病免疫证。

免疫机构或者场所工作人员应当对接种狂犬病疫苗的犬只健康基本状况进行评估记录,发现狂犬病疫犬或者疑似狂犬病疫犬的,应当立即报告管理机关处理。

第九条 (养犬登记)本市实行养犬登记制度。养犬人应当在犬只免疫后依照本条例规定,向住房城乡建设(城市管理)部门申请养犬登记,取得养犬登记证。

未经登记,任何单位和个人不得饲养犬龄超过三个月的犬只。

住房城乡建设(城市管理)部门应当向社会公布养犬登记办理场所,会同农业农村(畜牧)部门采取措施,逐步实现犬只的狂犬病免疫与养犬登记在同一场所办理。

住房城乡建设(城市管理)部门应当利用互联网在线养犬管理平台,为办理养犬登记、延续、变更、注销等手续提供便利。

第十条    (登记办理手续)住房城乡建设(城市管理)部门应当自收到养犬登记申请材料之日起七个工作日内进行审核。符合条件的,应当予以登记,核发养犬登记证、为犬只植入电子标识;不符合条件的,不予登记并书面说明理由。

第十一条 (养犬登记延续及变更)养犬登记证实行年检制度。养犬人需要继续养犬的,应当在登记证有效期满前三十日内,凭狂犬病免疫证和养犬登记证,办理养犬延续手续。

养犬人变更住址、护卫场所的,应当在变更三十日内依照本条例规定申请办理养犬变更登记。

犬只死亡、走失、转让他人或者送交收容的,养犬人应当在三十日内办理养犬登记注销手续。犬只受让人应当依照本条例规定申请办理养犬登记,取得养犬登记证。

犬只被没收的,住房城乡建设(城市管理)部门应当及时注销养犬登记。

养犬登记证、电子标识遗失或者损毁的,养犬人应当在十五日内向原发放部门申请补发、补植。

第十二条 (养犬电子档案)住房城乡建设(城市管理)部门应当建立养犬管理电子档案,档案应当记载下列信息:

(一)养犬人的姓名或者单位名称、住址或者护卫场所地址、联系方式;

(二)犬只的免疫接种信息、出生时间、品种、主要体貌特征和照片;

(三)养犬人因违法养犬受到行政处罚的记录;

(四)养犬登记、延续、变更、注销等信息;

(五)需要记载的其他信息。

住房城乡建设(城市管理)部门主管的互联网在线养犬管理平台、养犬管理电子档案等信息应当与公安、农业农村(畜牧)等部门共享,并为社会公众和服务场所提供相关信息服务。

第十三条 (重点管理区养犬规定)养犬重点管理区域内个人饲养犬只的,每户限养一条。

本条例施行前超过限养数量的犬只,已经接种狂犬病疫苗,取得狂犬病免疫证的,可以继续饲养。没有取得狂犬病免疫证的,养犬人应当在本条例施行之日起三十日内自行处置,也可送交犬只收容场所;逾期未处置的,由住房城乡建设(城市管理)部门依法没收。

重点管理区域内个人禁止饲养烈性犬。

重点管理区内禁止从事犬类规模性养殖活动。

第十四条 (养犬目录管理)烈性犬品种目录由农业农村(畜牧)部门会同公安及相关行业协会,根据国家有关规定和实际需要制定、调整,并向社会公布。

第十五条 (个人养犬条件)个人申请养犬登记应当符合下列条件:

(一)具有本市户籍或者持有本市居住证明;

(二)具有完全民事行为能力;

(三)具有独立住所;

(四)法律、法规规定的其他条件。

第十六条 (个人养犬登记手续)养犬个人应当凭下列材料到住所所在地的登记场所申请办理养犬登记:

(一)养犬人居民身份证或者居住证等身份证明;

(二)房产证明或者房屋租赁证明;

(三)农业农村(畜牧)部门发放的狂犬病免疫证;

(四)法律、法规规定的其他材料。

第十七条 (单位养犬条件)单位申请养犬登记应当符合下列条件:

(一)文物保护、重要仓储护卫等工作需要;

(二)有看管犬只的专门人员;

(三)有安全牢固的犬笼、犬舍或者围墙等圈养设施以及养犬标识;

(四)有健全的养犬安全管理制度;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十八条 (单位养犬登记手续)养犬单位应当凭下列材料到单位所在地的登记场所申请办理养犬登记:

(一)单位组织机构代码证或者其他登记证明;

(二)单位法定代表人或者负责人的身份证明;

(三)看管犬只的专门人员的身份证明;

(四)农业农村(畜牧)部门发放的狂犬病免疫证;

(五)法律、法规规定的其他条件。

第十九条 (养犬费用承担)本市实行狂犬病强制免疫,犬用疫苗由管理部门统一采购,费用由财政承担。养犬人应当承担相关证件、电子标识和管理服务等费用,具体费用标准由市物价管理部门会同财政部门核定,并向社会公布。

第三章  养犬行为规范

第二十条 (养犬人行为规范)养犬人应当遵守有关法律、法规,遵守社会公德,遵守公共秩序,依法养犬、文明养犬。不得损害他人的合法权益,不得干扰他人正常生活,不得破坏市容环境卫生和公共设施,不得遗弃、虐待饲养的犬只。

第二十一条 (携犬外出规定)养犬人携带犬只外出应当遵守下列规定:

(一)携带养犬登记证;

(二)为犬只束牵引带,牵引带长度不得超过1.5米,不得由无民事行为能力人牵引;

(三)即时清除犬只排泄的粪便;

(四)主动避让他人;

(五)乘坐电梯应当怀抱犬只、装入犬袋犬笼或者为犬只戴嘴套;

(六)单位饲养的犬只,需要离开饲养场所的,应当装入犬笼;

(七)犬只不得乘坐公共汽车、轨道交通、营运客船等公共交通工具;

(八)不得进入机关、学校、幼儿园、医院、车站、机场、4A级以上旅游景点、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院等公共场所。

其他场所的管理者可以决定其管理场所是否允许携带犬只进入。禁止犬只进入的,应当设置明显的禁入标识。

携带犬只乘坐出租车、人力三轮车的,应当征得车辆驾驶员的同意。

第二十二条 (禁止犬只扰民、伤人)犬吠影响他人正常生活的,养犬人应当采取措施予以制止。

养犬人不得驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。

鼓励养犬人投保犬只责任保险。

第二十三条 (犬只送养)养犬人放弃饲养犬只或者不符合条件无法办理养犬登记的,应当将犬只送交符合条件的其他个人、单位饲养或者送交犬只收容场所。

第二十四条 (疫犬处理)养犬人发现饲养的犬只感染或者疑似感染狂犬病的,应当立即采取隔离等控制措施,并向管理机关报告,由相关部门依法依规处理。

第二十五条 (死亡犬只处理)犬只在饲养、诊疗或者收容过程中死亡的,养犬人、动物诊疗机构或者收容场所应当按照动物防疫相关规定,将犬尸送至无害化处理场所进行处理,并办理养犬登记注销手续,不得自行掩埋或者抛弃。

第四章  犬只收容和领养

第二十六条 (收容场所的设立)经住房城乡建设(城市管理)部门核准,允许符合条件的行业协会、动物保护组织、畜禽养殖场等设立犬只收容场所。

犬只收容场所应当符合动物防疫、环境保护等法律法规规定的条件,配备犬尸无害化处理设施。

政府管理部门可以通过购买服务等形式,委托犬只收容场所代为收留、寄养犬只。

第二十七条 (有主犬只认领)犬只收容场所收到有电子标识的已登记犬只,应当自犬只被收容之日起三个工作日内通知养犬人认领。

养犬人应当自收到通知之日起五日内到犬只收容场所认领并承担相关费用。

第二十八条 (无主犬只的领养)未登记犬、没收犬、流浪犬、遗弃犬以及超期限无人认领的犬只,经农业农村(畜牧)部门检疫合格的,可以由符合本条例规定条件的个人或者单位领养。

被确认领养的犬只未接受狂犬病免疫的,应当按照规定接受狂犬病免疫、办理养犬登记并植入电子标识。

第二十九条 (无主犬只认定及处理)收容的犬只自被收容之日起十五日内无人领养的,视为无主犬只,由犬只收容场所按照有关规定处理。

第三十条 (社会组织收容领养犬只)鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会组织收容、领养无主犬只,收容、领养的犬只不得用于经营活动。

第五章  犬只经营

第三十一条 (犬只养殖、诊疗活动许可)开设犬只养殖场所、从事犬只诊疗活动的,应当按照动物防疫相关规定向住所地的农业农村(畜牧)部门提出申请,分别取得动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证。未经许可,不得开展犬只养殖、诊疗活动。

第三十二条(犬只经营服务)从事犬只销售、展览、美容、寄养、训练等经营服务活动的,应当按照国家规定做好动物防疫工作,如实记录犬只的品种、数量和流向,遵守本条例相关规定,并接受管理部门的监督检查。

犬只销售、展览、美容、寄养、训练等经营服务场所,应当远离学校、居民小区等人群密集区域,防止扰民。

第六章  法律责任

第三十三条 (未接种狂犬疫苗处罚)违反本条例第八条规定,未对犬龄满三个月或者免疫间隔期满的犬只进行狂犬病免疫的,由农业农村(畜牧)部门责令改正;拒不改正的,给予警告,并处以五百元以上一千元以下罚款,可以没收犬只。

第三十四条 (未登记养犬的处罚)违反本条例第九条规定,养犬未经登记的,由城市管理部门责令养犬人在三个工作日内补办手续;逾期未补办的,对单位处以一千元以上一万元以下罚款,对个人处以二百元以上一千元以下罚款,并没收犬只。

违反本条例第十一条第一款、第二款规定,未办理养犬延续、变更手续的,由城市管理部门责令养犬人在三个工作日内补办手续;逾期未补办的,对单位处以五百元以上一千元以下罚款,对个人处以一百元以上五百元以下罚款,并没收犬只,注销养犬登记。

第三十五条 (治安处罚)个人违法饲养烈性犬、个人养犬超过限养数量或者单位违反规定饲养护卫犬,遗弃、虐待犬只的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处五百元以下罚款并没收犬只。

第三十六条 (经营性养殖处罚)在本市养犬重点管理区从事犬类规模性养殖活动的,由住房城乡建设(城市管理)部门予以取缔,没收违法所得,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。

第三十七条 违反本条例第二十一条规定的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。

第三十八条(治安处罚)养犬人未采取有效措施制止犬吠影响他人正常生活的,由公安机关处以警告;警告后仍不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。累计被举报三次以上的,可以注销养犬登记证,并没收犬只。

第三十九条 (治安处罚)养犬人放任犬只恐吓他人的,由公安机关处二百元以上五百元以下罚款。

养犬人驱使犬只伤害他人的,由公安机关处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治,先行支付医疗费用,并依法承担民事责任。

第四十条 (死犬未无害化处置处罚)违反本条例第二十五条规定,养犬人、动物诊疗机构或者犬只收容场所未对死亡犬只进行无害化处理的,由农业农村(畜牧)管理部门给予警告,责令其改正;拒不改正的,处两百元以上五百元以下罚款。

第四十一条 (违反防疫处罚)养犬人发现饲养的犬只感染或者疑似感染狂犬病,隐瞒不报的,由卫生防疫部门给予警告,并处两百元以上五百元以下罚款。

单位隐瞒不报的,由卫生防疫部门给予警告,并处一千元以上两千元以下罚款。

第四十二条 (阻碍公务处罚)阻碍依法执行养犬管理公务的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 (公务人员问责)负有养犬管理职责的行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本条例规定履行职责的,由所在单位或者上级主管部门对主管人员和直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章   附则

第四十四条 (施行日期)本条例自2020年 月 日起施行。

 

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