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澳门金沙:全市民宿产业规范发展工作情况的调研报告

发布时间:2019-08-23 10:18:45     信息来源: 市人大办公室     浏览次数:3248
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市人大常委会调研组

201989日)

 

根据年度工作安排,7月份,市人大常委会副主任叶长荫率调研组就全市民宿产业规范发展情况开展专题调研。调研组先后赴黟县、黄山区,实地查看了御前侍卫、塔川书院、黄山云上等一批具有代表性的民宿客栈的建设运营情况,听取了区县政府及相关部门的工作汇报,征求了部分民宿经营业主对我市民宿产业发展的意见建议。调研组还听取了其他区县的书面汇报,并赴浙江省桐庐县、淳安县学习考察相关经验。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我市民宿起步早、发展快,因徽文化特质显著,又称“徽州民宿”。近几年,市政府及相关部门借势全域旅游发展,依托自然、文化、生态等资源优势,把民宿产业作为推动旅游转型升级的重要抓手,在加快推动民宿产业发展上措施有力、成效明显。从2015年提出“民宿,从黄山出发”,到2018年荣获“全国民宿产业发展示范区”称号,徽州民宿的发展规模、经济效益、品牌效应均实现了较大提升。从发展规模看,截止2018年底,全市民宿发展至2000多家,占全省总量的80%以上,在全国城市排名中位居前列,其中精品民宿300多家。从经济效益看,民宿客栈每年接待过夜游客超过20万人,年经营收入10亿元以上,精品民宿年经营收入达3亿元,已成为乡村旅游快速增长的重要支撑。特别是一些农民群众或是自己经营民宿,或是通过租赁土地以及销售农产品、招聘务工等方式,实现了增收创收。从品牌效应看,随着祖源梦乡村、屯溪黎阳in巷、宏村镇塔川、西溪南上村等一批高品质民宿项目的建成运营,徽州民宿品牌影响力进一步扩大。比如,在20家“游安徽不得不住的民宿”中,我市就有14家民宿位列其中;在御前侍卫、猪栏酒吧、倚南别墅等精品高端民宿的示范带动下,黟县境内民宿遍地开花,初步形成了民宿集聚区。

随着我市民宿产业的快速发展,市政府及相关部门在规划引导、规范管理方面的力度也在不断加大,着力为民宿产业发展营造良好环境。主要做法有:一是加大规划引导。主要是通过制定完善“一规划、一标准、一意见”来促进民宿产业规范有序发展。“一规划”即制定《黄山市民宿业发展规划》(2019-2030年),已于7月份通过专家评审,将于月底公布实施,是指导我市民宿产业发展的纲领性文件;“一标准”即发布《徽州民宿质量等级划分与评定》,有助于促进徽州民宿标准化、规范化的建设、运营和服务。一意见即出台《澳门金沙:促进徽州民宿规范发展的指导意见》,由市文旅、公安、卫计、消防等7部门联合制定,从对象界定、指导原则、开办条件、申办审核、保障措施五个方面提出了规范发展的指导意见。各区县结合自身实际出台了具体实施办法,重点明确了有关部门及乡镇、街道的监管职责。二是加强政策支持。先后制定了《加快乡村旅游发展的实施意见》《澳门金沙:优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》。在推动旅游发展相关工作中,都对民宿产业予以政策倾斜。比如,结合黄山市旅游“品质革命”和十条旅游风景道建设,加大对民宿发展集聚区的旅游公路、旅游停车场、旅游厕所等公共基础设施、文化和旅游项目的建设和倾斜力度。三是强化服务管理。市及区县都成立了民宿发展协调小组,负责民宿发展过程中的重大事项决策以及一些全局性、政策性问题的协调处置。各区县都组建了由文旅、公安、卫计、市场监管、消防等部门组成的联合审核小组,对民宿证照办理,进行统一受理和审核,切实把好市场准入关。

二、存在问题

1、发展水平还需提升。总的来看,我市民宿经济还处于初级阶段,与浙江等发达地区相比,发展水平不高、竞争力不足。表现在:产业集群规模小。与浙江省淳安县、桐庐县相比,我市民宿还仅是外来资本或当地农民“单打独斗式”的开发居多,整村建设开发的少,民宿布局呈点状分布、较为分散。目前,除了黟县初步形成了一定的民宿产业集群,全市范围内还没有形成有影响力的串点成片的民宿聚集片区。地方特色不鲜明。民宿发展同质化问题较为突出,除了一些精品民宿,大多数民宿为抢市场仓促上马,重模仿轻创意,主题不突出、特色不明显。比如,一些民宿的建筑风格、室内装潢等都非常相似,大同小异,容易让人产生审美疲劳。经营内容不丰富。目前我市民宿以简单的吃、住为主,在满足游客农副产品种植采摘、特色餐饮、民俗文化演艺等多业态的配套项目还不够丰富,体验感、参与感不足。

2、监督管理还需加强。调研来看,民宿监管仍存在多头管理、合力不足问题,一些行业监管部门在审核发证后,后续的日常监管没有跟上,在安全管理、消防设施、食品卫生、服务质量、环境保护等方面的监管服务还不到位。区县民宿行业协会大都成立不久,有的区县还未成立,协会的行业自律作用有待进一步发挥。另外,全市民宿发展基础工作不扎实,发展底数不清、分类施策不够。

3、保障力度还需加大。一方面是财政支持力度还需加大,浙江省一些地方都安排了专项资金用于民宿经济发展,比如,杭州市对租赁经营民宿的企业每张床位有2000元补助,对民宿示范村有15万元补助;衢州市从市级新农村建设和旅游发展专项资金中统筹安排1000万元,用于民宿特色村创建、高端精品民宿建设奖补、品牌建设与营销推介等。与他们相比,我市的奖补资金总量偏少,引导作用不大。另一方面是配套基础设施还需完善,我市大部分民宿主要落在乡村中,基础设施相对薄弱,尚存在配套设施不足,道路及路标、环境卫生、停车场地、用水用电、通讯网络等公共设施滞后问题。

4、业主素质还需提升。目前我市大多数民宿业主是乡村旅游、农家乐经营业主转型过来,有的还是当地农民开办经营。由于自身素质不高,在民宿经营理念和方式上还有较大欠缺,缺乏创意设计。同时,服务意识不强,服务不够规范,难以满足当前多层次的民宿旅游消费者的服务需求。

三、意见建议

1、要壮大民宿发展规模。一方面要充分盘活我市闲置农房、古民居、老厂房、旧校舍等资源,因地制宜选择利用古民居产权流转模式、外来资本承包模式、村民合作开发模式、股份合作开发模式,有序建设发展一批民宿。尤其是一些符合保护利用要求的“空心空巢”的传统村落,要在规划引领下,积极引入社会资本实行整村开发,实现集聚规模发展。另一方面要按照徽州民宿标准改造升级一批基础条件较好的农家乐和乡村客栈,通过提升存量扩大全市民宿规模。

2、要提升民宿发展水平。要加强规划引导,认真落实《黄山市民宿业发展规划》,科学设置民宿布局规划、发展计划、准入条件,引导民宿有序发展,防止盲目跟风、一哄而上。要严格执行《徽州民宿质量等级划分与评定》,加强徽州民宿标准化、规范化建设,推出一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好的精品乡村民宿。要促进错位发展,多样化开发民宿市场,积极打造适合不同消费群体的民宿产业体系,大力发展中端民宿,控制建设低端民宿,适度发展高端民宿。

3、要营造良好发展环境。一是要完善配套设施。要结合美丽乡村建设,完善乡村旅游配套基础设施,不断完善水、路、电、气、网、污水处理等基础设施。二是要加大政策支持。相关部门要结合乡村振兴战略,在市场准入、手续审批、金融贷款、人才培养、宣传推介等方面给予政策倾斜。各级财政要安排专项资金,加大以奖代补力度,引导和鼓励民宿发展。三是要加大宣传营销。要充分利用线上线下多种宣传推介方式,加大对徽州民宿整体营销力度,进一步扩大知名度和影响力。

4、规范民宿行业管理。一是要加强监督管理。主管部门要强化基础工作,摸清民宿发展底数,建立全市民宿发展数据库。相关部门要形成监管合力,开展联合执法检查、协同监督管理,加强对民宿的意识形态、服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等方面的监管,确保规范经营。二是要发挥协会作用。要建立健全民宿行业协会,加强行业自我发展能力,发挥行业协会在提高行业自律、提升整体素质、保护合法权益、维护市场秩序、协助政府管理等方面的作用。三是要提升人员素质。要定期举办各类专题培训班,加强民宿经营者和从业人员在经营管理、服务礼仪、营销策划、安全防范等方面的培训,不断提高民宿从业人员综合素质。

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