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澳门金沙:黄山市2019年国民经济和
社会发展计划上半年执行情况的调研报告

发布时间:2019-08-20 09:09:09     信息来源: 市人大办公室     浏览次数:3322
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市人大常委会调研组

(2019年8月16日)

 

按照年度工作安排,7月份以来,市人大常委会组成调研组,先后赴部分区县、市直有关部门以及部分重点企业和项目现场,开展2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况调研,并分别召开座谈会,听取意见和建议。现将调研情况报告如下:


一、计划执行情况


一是主要指标不断增长。上半年,全市经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势,各项主要经济指标增速达到或好于预期,基本实现“双过半”时序要求。农业上,深入实施乡村振兴战略,组织实施农业产业化“826”行动计划,上半年全市一产增加值23.6亿元,同比增长3.8%,农产品出口额1.29亿美元,同比增长11.5%。工业上,扎实推进新型工业化“5542”行动计划,大力推动制造业高质量发展,绿色食品、汽车电子、绿色软包装、精细化工四大主导产业同比增长10.2%,战略性新兴产业占规上工业比重达41.6%,位列全省第三;旅游上,全力推进“旅游+”发展战略,加快建设皖浙1号等旅游风景道,规范提升2200余家民宿客栈,着力开发疗养主题等旅游新业态,上半年旅游接待量增长14.3%、旅游总收入增长15.2%。

二是城乡建设不断加快。坚持以项目建设为抓手,不断改善基础设施,促进提升城乡颜值。强力推进重点项目,上半年全市245个省级重点项目和366个市级重点项目分别完成投资115.3亿元和184.1亿元,均超时序进度要求。完善城市基础设施,中心城区黎阳桥建成通车、智慧+停车楼投入使用,中心城区9条道路提升改造完成,排水防涝三年行动深入推进,全市新、改建管渠40.38公里,建设行泄通道7.98公里,建设渗透和利用工程5.6769平方公里。整治农村人居环境,扎实推进“三大行动”,完成改厕14014户,农村生活垃圾处理PPP项目全域运营,全市691个行政村启动“五清一改”,518个行政村编制形成村庄规划,率先在全国地级市中出台《黄山市促进美丽乡村建设办法》,促进农村人居环境整治常态化、长效化开展。

三是发展活力不断释放。依托自身生态、文化、区位等优势,不断增强发展活力。融杭接沪成果显著,黄杭同城步伐加快,多层面合作交流不断深化,全面参与长三角一体化区域分工合作,以“融入长三角实现新发展”为主旨的第一届黄山发展大会顺利举办,一批协议和项目成功签约,持续发展的动能不加增强。各项改革深入开展,“放管服”和商事制度改革不断深化,营商环境不断改善,全市新增市场主体1834户,民间投资增长16.5%,位居全省第三。生态环境持续改善,2018年省下达我市空气环境、水环境质量和总量减排等12项约束性指标全部圆满完成,空气质量继续位居全省首位。城乡消费市场回暖,全市城镇和农村消费品零售额同比增长10.9%和11.3%。

四是民计民生不断改善。始终坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民计民生。实施民生项目,认真实施33项省、市民生工程,上半年累计拨付资金43.92亿元,占年度计划的86%。落实扶持政策,上半年全市城镇新增就业1.7万人,全市高校毕业生就业率在95%以上。抓好城区改造,上半年全市完成棚户区改造2773套,完成老旧小区改造28个。推进脱贫攻坚,实施“十大工程”,着力解决“两不愁三保障”突出问题。上半年全市共投入财政扶贫资金2.4亿元。维护社会稳定,开展扫黑除恶专项斗争2019年“春雷行动”、“铁拳出击”专项行动和“十大行动护平安活动”,切实维护社会和谐稳定发展大局。


二、存在主要问题


一是发展要素保障不够。土地指标瓶颈制约加剧,用地指标难以满足发展需要,特别是林地和耕地占补平衡、生态红线问题,导致重点项目停工、等地问题突出;金融存贷款增速放缓,制造业贷款增幅远低于去年同期,金融支持实体经济发展有待加强;节能降耗形势严峻,能耗总量同比增长5.44万吨标准煤、增幅达10.02%,双双超过省定目标,节能降耗压力较大。

二是发展支撑后劲不足。工业下行压力加大,尤其是企业技改投资回落加快,企业投资意愿减弱,上半年技改投资仅增长1.7%,同比回落14.3个百分点,规上工业企业净减25家,186户企业产值同比下降,化工企业行业利润下降,整体增速回落;重大项目支撑不足,新建重点项目开工率不够理想,尤其是省级重点项目开工率全省靠后,市级重点项目开工率未达要求。

三是发展质量效益不高。从经济结构上看,房地产占比偏大,经济增量较多地依赖房地产的支撑。从税收质量上看,税比偏低,上半年全市税收收入占财政收入的全口径税比为67.9%,远低于全省83%的水平,并且随着减税降费政策效应放大,对财政收入增长的影响会更加明显,财政收支矛盾不断加剧。


三、工作意见建议


一是紧盯目标、找准差距,着力完成全年任务。要加强经济运行监测和分析,做到既要强化目标意识,紧盯年度目标任务,紧盯省政府考核指标,找准与时序进度的差距,找准与省政府考核指标的差距,确保按时完成年度既定的各项目标任务;又要突出问题导向,针对部分指标有缺口、区县发展不均衡等方面问题,加强分析研判、对症施策,努力补上短板、赶超进度。

二是依托园区、培育实体,着力夯实发展后劲。要高度重视工业经济,把工业作为园区经济的主支撑,建立健全园区考核办法,切实提升工业经济占全市经济的比重;要集中资源,切实把各类要素向园区、向成长性好的项目倾斜;要积极支持市高新区争创国家级高新区,加快服务推进未来科技城、高铁新区CBD、小罐茶运营总部、中国银联(黄山)园区、中科创新广场等重点项目建设,切实发挥园区“头雁”作用。要认真落实减税降费政策和市级扶持产业发展政策,支持实体经济加快发展。

三是强化基础、注重效益,着力提升发展质量。要高度重视投资绩效,强化政府性投资项目绩效管理,坚持量入为出、量力而行,特别是要加大对棚户区改造地块的征迁进度;要高度重视优化投资结构,切实扩大有效投资,加快黄山发展大会签约项目落地,及时跟进服务,落实项目建设条件,争取早日开工建设;要高度重视“三保”工作,扎实做好债务风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治,坚决打好“三大攻坚战”。要高度重视财政收支矛盾加剧问题,密切关注减税降费和房地产市场变化影响,加强政策研究,积极对上争取,努力缓解财政收支压力。

四是把握机遇、优化环境,着力释放发展活力。要抓住长三角一体化发展战略,以融入杭州都市圈为突破口,落实落细融杭实施意见和黄杭两市“1+9”战略合作协议,全面推进今年确定的15个方面71项重点工作,加强国家和省发展规划政策研究,充分利用新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄绿色产业带两大平台,在跨区域合作发展上实现新突破。要深化“放管服”和商事制度改革,推进“互联网+政务服务”,开展创优营商环境提升行动,持续创优“四最”营商环境,更好地服务企业发展。

五是以人为本、改善民生,着力共享发展成果。要持续推进实施脱贫攻坚“十大工程”,确保完成年度脱贫任务。要落实各项鼓励创业政策,全力稳定和扩大就业。要提升民生保障和基本公共服务水平,认真组织实施省市民生工程。要扎实做好城乡环境整治、污染防治,持续改善生态环境。要完善社会治理体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争,切实维护社会和谐稳定大局。

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