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澳门金沙:2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

发布时间:2019-04-24 09:45:51     信息来源: 市人大办公室     浏览次数:24465
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                                                                            市人大常委会调研组
                                                                                   (2019年4月16日)

       根据常委会年度工作安排,3月19日、20日,市人大常委会主任程迎峰、副主任叶长荫带领调研组赴部分区县及黄山高新区,调研2018年度环境状况和环境保护目标完成情况。调研组重点围绕中央环保督察“回头看”交办件及省委巡视反馈的生态环境问题,深入徽州区循环经济园、歙县循环经济园、歙县经开区的8家企业和黄山高新区的3个突出环境问题整治现场,查看整改落实情况,听取环保工作汇报,征求相关意见建议。其他区县向调研组作了书面汇报。现将调研情况报告如下:
      

  一、基本情况
      

 2018年,市政府及相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国及省、市生态环保大会精神,以改善生态环境、推进绿色发展为主线,在解决突出环境问题、强化污染防治攻坚、推进生态文明建设等方面强化举措、持续发力,实现了全市生态环境质量稳中向好(空气质量位居全国第二,地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%)。主要措施有:一是紧抓问题整改,倒逼环保责任落实。全市上下高度重视、扎实做好上级环保督察发现问题整改,并取得明显成效。目前,中央、省环保督察交办的信访件已全部完成整改;中央环保督察“回头看”交办的51件信访件,已整改完成49件;省委巡视反馈的环保问题,也都已经制定方案、启动整改。通过环保督察问题整改,不仅解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,也督促了各级各部门以及企业提高环保工作认识,严格落实党政同责、主管专责、企业主责等工作责任。从这次调研的几家企业来看,在环保督察、执法检查常态化的高压下,企业环保意识明显增强,环保投入力度明显加大。二是打好三大战役,强化污染防治攻坚。高质量、高标准实施蓝天、碧水、净土三大保卫战,全市污染防治战取得阶段性成效,考核成绩位居全省前列,特别是一些重点区域、重点问题的污染防治工作得到扎实推进。比如,出台实施《烟花爆竹禁限放管理规定》《建筑施工管理办法》,烟花爆竹燃放、建筑施工扬尘等大气污染突出问题得到较好治理;统筹推进农村“三大革命”和农村环境“六治理”,开工建设农村污水治理项目,全域运营农村垃圾治理项目,农村环境污染防治能力得到明显提升。三是强化依法治理,提高环境监管水平。制定实施《黄山市太平湖风景名胜区条例》《河湖长制规定》《全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》《黄山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等法规规章或制度性文件。严格落实新环保法及四个配套办法,办理环境行政处罚案件48件,罚款144.93万元,办理配套办法案件49件(查封扣押案件48件,移送公安机关行政拘留案件1件),办理各类环境投诉1311件(次)。四是提升工作标杆,加快生态文明建设。优化生态保护红线区域布局,我市生态红线占37.55%,居全省首位。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作。开展新安江流域生态补偿第三轮试点,建立新安江绿色发展基金,加快建设新安江生态经济示范区。深入推进太平湖和阊江流域水环境综合治理。

       二、存在问题
      
       1、环保职责落实仍有不足。党政同责、一岗双责还未全面有效落实,少数地方和部门对环保工作认识不到位,没有真正做到抓发展、抓生产与抓环保同步推进。如,中央环保督察“回头看”指出我市少数区县未设立生态环境单项考核奖,生态环境工作压力传导不够。另外,企业主动履行环保责任不够,澳门金沙官网是在监管高压下,才在问题整治、环保投入上有所重视,部分存在应付了事的现象。如,省委巡视反馈的歙县、徽州区循环经济园废水、废气污染问题多次整改不到位,也是因为一些企业环保意识不强,运营管理中“只算经济账、不算环保账”,环保设施不达标、环保管理不精细等问题没有得到根治,造成治理效果不好。
      2、环境问题整改力度不够。中央和省环保督察等上级发现的环境问题,有的问题整改不到位、不彻底,造成问题反复出现、群众多次投诉。如,中央环保督察“回头看”交办的信访件中,有10件信访件是重复投诉,个别问题被重复投诉3次。另外,一些整改难度大、成本高、牵扯多方面的突出问题整改进展缓慢。如,太阳城项目破坏生态问题,该项目规划调整方案至今尚未审批,导致水土保持方案无法及时报批实施,将直接影响问题整改和验收。
       3、环保基础设施有待完善。歙县、徽州区循环经济园等园区环保基础设施都是按原标准建设,已不能满足当前污染防治工作需要,目前正在进行的环保设施扩建工程进展较慢。如,各环氧树脂企业高盐废水输送管道年限较久,急需提升改造。此外,中心城区污水管网建设与城镇化水平不相适应,城市生活污水尚未做到全收集、全处理、雨污分流。全市农村生活污水处理PPP项目进展较为缓慢,影响农村污水收集处理。
       4、污染防治形势依然严峻。影响我市污染防治的环境问题仍有不少,如,挥发性有机物治理基础薄弱,目前国家标准不完善、相关治理技术不成熟,虽然部分企业已经开展了挥发性有机物治理,有的还请第三方进行了监测,但是治理效果不明显;全市机动车保有量迅速增长,机动车尾气对空气质量的影响日益加重;道路施工、建设工地扬尘和餐饮油烟污染防治监管力度不够,扰民问题突出。另外,我市基层环保机构不够完善、执法力量比较薄弱以及环境监管科技化、精细化水平不高等问题也给污染防治带来困难。

       三、意见建议
 
       市政府及相关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想,始终保持加强生态环境保护建设的定力,坚持抓发展、抓生产与抓环保同步推进,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。
       一是要落实责任、强化考核,始终保持环保工作定力。要认真贯彻市委市政府《全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》,全面落实领导干部生态文明建设责任制,进一步强化党政同责、一岗双责的落实。要制定污染防治攻坚战成效考核实施细则,增加生态环保在干部考核任用中的权重,严格责任追究和离任审计。要建立常态化长效化环保督查机制,制定部门生态环境保护责任清单,督促各地各部门更加重视环保工作、压紧压实环保责任。
      二是要强化措施、严格标准,按时保质完成问题整改。要认真抓好中央环保督察“回头看”交办信访件和省委巡视反馈生态环境问题的整改工作,严格对照整改方案,逐条逐项抓好整改,对整改进度缓慢的问题,要加强督促指导、保证序时进度、按时完成整改;对已经完成整改的问题,尤其是一些容易反复、屡查屡犯的问题,要高标准、严要求做好验收,确保问题整改真正见底清零、决不贰过。要坚持问题导向,进一步举一反三、查漏补缺,加快解决影响环保目标任务、群众反映强烈的突出环境问题。
      三是要突出重点、补齐短板,持续推动污染防治攻坚。要按照打攻坚战、持久战的思路,紧盯当前治水治气治土中的重点难点问题,坚持标本兼治、综合施策,集中力量治理好挥发性有机物、施工扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等突出环境问题,为如期打赢污染防治攻坚站打下基础。要全面实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快推进全市农村生活垃圾和污水处理PPP项目,加强园区废气、废水处理设施提标升级,尽快补齐环保基础设施短板。要加强环境监测、预警和应急能力建设,切实提高污染防治和环境风险防范能力。
       四是要严格执法、加大宣传,不断提高环境监管水平。各级生态环境部门要认真履职尽责,加大执法力度,严厉查处各类环境违法问题,保持环境执法的高压态势。要推进环境执法重心下移、力量下沉,充实基层监管执法力量,提升基层执法人员能力和水平。要完善落实执法联动协作机制,深入推进环境行政执法与刑事司法衔接,形成多方联动、齐抓共管的执法合力。要加强生态环保法律法规宣传,加大环境信息公开力度,进一步提高群众对生态环保工作的认知度、参与度。

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